张占斌:中国特色社会主义行政管理体制特征初

时间:2017-12-22 15:30 来源:网络整理

党的十七大报告提出了加快行政管理体制改革和建设服务型政府的要求,党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》郑重提出:“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标”。这是在党中央重要文献中首次就实现行政管理体制改革总目标提出了时间安排和标准要求,也是党中央重要文献中首次出现“中国特色社会主义行政管理体制”这样的提法和概括,旗帜鲜明,让人耳目一新。那么,什么是比较完善的“中国特色社会主义行政管理体制”?它到底应该有什么样的“特征”?本文对此进行初步探讨。

一、中国特色社会主义行政管理体制的一般特征

研究当代中国问题,必须了解和把握中国各种问题所贯穿于其中的主题。当代中国的主题就是建设中国特色社会主义,而中国特色社会主义行政管理体制这一概念是由中国特色社会主义和行政管理体制两个概念相加而成,因此,特征也应是由这两个概念“重组”相互支撑并限定而成,必须界定在中国特色社会主义实践之中。

特征是一事物区别于他事物的显著征象或标志。“中国特色社会主义行政管理体制”的特征,首先是与资本主义或其它非社会主义国家的体制比较而言,其次是与其它社会主义国家比较而言,最后也包含与我国原来传统僵化的计划经济时期体制的比较。中国特色社会主义行政管理体制的一般特征是由我国所从事的事业、所处的特定历史阶段、特殊的国情和社会环境决定的,它表现出“五个结合”:

首先,它体现了实践性和理论性的结合。中国特色社会主义本质上是一种独创的事业,在无任何先例可循的情况下,创新是第一位的。而创新就要从实际问题出发,大胆解放思想,不断地摸索、试探、实践、再实践。但我们又有基本的目标,有基本的原则要求,有基本的理论指导。最后,我们在总结实践经验基础上,还要从中提炼出新的理论。这种实践性和理论性的结合,党的十七大已通过“一个旗帜,一条道路、一个理论体系”总结出来,表现在中国特色社会主义行政管理体制上也同样如此。我们所要建设的中国特色社会主义行政管理体制在全面建设小康社会的伟大事业中有着深厚的实践基础,既在实践中显示出蓬勃的生机与活力,同时又显示出理论创新的无限光芒。

其次,它体现了革命性和继承性的结合。中国的行政管理体制改革是一场革命,这一点,邓小平早就强调过,并早已为我国的改革实践所证明。现在,在建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的过程中,政府自身的更多改革和创新,要实现的现代化意义上的“善政”和社会主义的“仁政”,将要建成的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的目标,都体现着革命性的内容。但其继承性的一面也是明显的。科学发展观中“以人为本”所体现出的人民主人地位,生产资料所有制中的以公有制为主体,分配制度中的以按劳分配为主体,对民生的更加关注和让人民共享改革发展的成果,这些无不是体现着继承性的内容。

第三,它体现了参照性和独创性的结合。就中国社会生产力发展水平而言,我们现在和今后相当长时间都是发展中国家。国家的管理体制要适应和服务于生产力发展,从这个意义上说,发达国家的政府管理体制,有许多值得我们借鉴之处。特别是我们确立了社会主义市场经济体制之后,资本主义管理经济的许多特点,在适应和服务于“市场经济”的角度无疑有更多可引进之处。但我们毕竟是建设社会主义,这又决定了,它不是西方资本主义国家三权分立制度下的行政管理体制,和市场绝对强大、政府相对弱小的“小政府”体制。而是体现社会主义精神的、积极负责的、坚强有力的服务型政府体制,适应中国社会主义初级阶段经济社会发展要求的体制。这需要中国的独创。

第四,它体现了生长性和成熟性的结合。改革开放以来,经过30年的探索,中国特色社会主义行政管理体制已经展示出基本框架,一些基本特征已经初步形成。特别是下一步行政改革的总思路已经提出,按照到2020年实现的目标要求,坚持十几年的努力,我们能够建立一个更加成熟的管理体制。但我们还有更长远的考虑,就是到2050年时要基本实现现代化,建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。相对于那时候的行政体制,我们小康社会建成时的体制肯定还只是“比较完善”的,还处在“生长中”而不够丰满和成熟。这意味着它仍要与时俱进,还需要进一步改革和完善。





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